2015年12月15日 07:10
來源：中國青年報 作者：劉世昕

這個冬天，灰霾污染已多次襲擊華北地區。當空氣重污染紅色預警響起，公眾的疑問是，霾究竟從哪里來？空氣治理也喊了多年，到底治得如何？12月14日，環保部給出的一份通報稱，“工業圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”的共性問題依然是華北治霾的困境所在。

這也是近期環保部首次全面剖析華北治霾中存在的問題。

環保部有關負責人說，今年以來，環保部專門派出督查組，對華北地區的22個城市進行全方位的環保綜合督查，范圍涵蓋了華北6省（區、市）。綜合督查中發現，工業圍城、環保治理設施落后、環保違法多等問題的存在使得華北地區的大氣治理難見成效。

霾從哪里來？根據專家的分析，華北地區產業結構布局不合理和能源結構單一日益成為治霾瓶頸。

據環保部督查組的調查，由于規劃布局不合理，產業結構調整進展較慢，“工業圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等現象在華北地區一些城市比較普遍。

比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現象突出，邢臺重化工業四面布局，包頭城區呈現“東鋁、西鋼、南化、北機、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨大”等。

除北京、天津外，華北地區煤炭在能源消費結構中占比近90%，遠超過全國平均水平。重化工業是華北地區很多城市的支柱產業，也是造成環境污染的主要因素，這既影響了城市的可持續發展，也給環境治理帶來巨大困難。

一方面是重化工業圍城，另一方面是整個華北地區普遍存在的環保基礎設施建設滯后的問題。環保部方面表示，華北地區多數城市對環保基礎設施建設重視不夠、投入不足，環保基礎設施落后，歷史欠賬較多。城鄉集中供熱率普遍較低，清潔能源供應不足，工業園區或產業集聚區小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問題十分突出。

相比南方城市，華北地區本身的自然擴散條件不好，更應該加強治污管理，但督查發現，在華北地區的很多城市，基層政府及有關部門環保責任落實不到位。一些縣城或鄉鎮的特色或支撐性產業往往也是排污大戶，環保意識薄弱，加之基層環保工作比較粗放，環保不作為、不到位的現象較為常見，環保監管矛盾大。

此外，環保部門“單打獨斗”的情況仍然突出，其他有關部門環保責任不落實與畏難松懈、推諉扯皮情況并存，散煤治理、揚塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進展緩慢，治理壓力尚未完全傳遞到有關部門。

責任的不落實，也使得治污方案難落實、考核不力的情況廣泛存在。環保部有關負責人說，在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責，導致許多工作流于形式，難以取得實質性進展。比如，河北省部分地市制定的壓鋼減煤計劃，內容不實，可操作性不強，難以實現確定的減煤壓鋼目標；河南省鄭州市制定的14個大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實。河南焦作、河南安陽、內蒙古呼和浩特、北京通州等地制定的治理方案實際落實情況也都不理想。

另外，由于城鄉差距較大，華北地區城鄉接合部和農村的環境問題更為突出。城鄉接合部及廣大農村地區環保能力不足，環境管理粗放，“三塵”“三燒”污染屢禁不止，不少地區“土小”企業群和小作坊比較密集，加之一些污染企業退城進郊，給農村地區大氣污染防治帶來困難。這些地區治污設施落后，日常監管薄弱，環境污染突出，較之周邊及縣城地區，大氣環境質量總體偏差。

北京上周啟動空氣重污染紅色預警期間，環保部專家組曾對各項減排措施的效果進行評估，數據顯示，與機動車相關的氮氧化物削減力度大，但與燃煤相關的硫化物卻上升較快，污染源的矛頭直指散煤燃燒。事實上，環保部督查組也認為，散煤污染治理工作問題依然突出。

從近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，取得了一定效果，但仍然存在許多薄弱環節。北京市在售散煤煤質超標率為22.2%，天津市超標率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%。河北省邯鄲、邢臺、張家口、山西陽泉、內蒙古烏海等地散燒煤污染問題十分突出，河南省多數地市甚至尚未將散煤污染問題納入管控重點。

企業環境違法違規問題依然常見。提標改造不及時、日常監管不到位、擅自停運治污設施，甚至弄虛作假的情況時有發生，超標排放問題較為常見，突出存在于焦化、玻璃等行業。