中國是煤化工大國，包括煤炭間接液化、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等技術相繼問世，其中一些已經產業化。我國煤化工的技術創新已經走在了世界前列。然而，近日記者在采訪中發現，煤化工技術創新面臨三大挑戰。

　　第一，投入不足。相關資料顯示，目前科技進步對煤化工增長的貢獻率為35%，長期以來煤化工產業發展主要依靠大規模增加資金和勞動投入。生產企業、大專院校、研發機構掛鉤還不緊密，沒有形成利益機制，發展后勁不足。企業僅僅是為了維持生產，技術開發經費總額占全部銷售收入比重較低，煤化工科技投入僅占企業銷售額的0.6%～0.8%。一位業內人士告訴記者，一些煤化工技術經費的投入和產出比失調，資金投進去了卻鮮有成果。

　　第二，缺乏寬容失敗的機制。中國科學院大連化學和物理研究所副所長劉中民認為，技術創新帶有偶然性和風險，特別是化學，千變萬化，如果讓10個科學家來做就能做出10個結果來。這也帶來了一個問題，技術創新可能失敗。可是，我國缺乏相應的寬容失敗的機制。以煤化工的技術研發為例，選用不同的催化劑可能會出現不同的結果，有的能達到預期的目標，有的即使猛做也出不了結果。但一些研究人員即使發現最初的研究方向出現偏差了，仍然舍不得放棄，因為誰也不愿意這項科研工作在自己手里終結。上述業內人士補充說，技術研發前期往往要投入一大筆資金，如果宣布失敗，跟誰都不好交代。

　　第三，缺乏相應的法律法規保障。“盡管我國對技術創新的成果法律法規很多，比如《中華人民共和國科技進步法》、《中華人民共和國專利法》等，也有促進科技進步的獎勵措施，但都沒有具體的實施細則。”劉中民說。

　　據了解，2011年11月工業和信息化部印發《“十二五”產業技術創新規劃》，在“重點領域技術發展方向”中提出，煤制烯烴技術、煤制乙二醇技術、先進煤氣化技術、大型粉煤氣化技術、褐煤高效潔凈綜合利用技術、煤炭的清潔高效利用技術，屬于化工領域技術發展方向。

　　截至今年3月5日，國內已投產的煤制天然氣項目有4個，分別是大唐克旗、伊犁慶華、新疆廣匯淖毛湖、昆明解化，合計產能約34億方。預計到2014年底，煤制天然氣項目總產能有望達101億方。煤制氣發展正穩步提速。

　　4個項目中，大唐克旗和伊犁慶華煤制天然氣項目均在去年12月底投產使用，分別向北京城市供氣管網和中石油伊霍支線供氣。另據公開資料顯示，新疆廣匯淖毛湖和昆明解化均為液化煤制天然氣項目。

　　2013年，國家發放了13個煤制天然氣項目的“路條”，鑒于煤制天然氣項目的建設周期較長，預計這些項目將在2015-2016年集中投產，國內煤制天然氣產能屆時將出現爆發性增長。

　　據安迅思預計，今年底煤制天然氣總產能將大幅提高到101億立方，而到2015年底總產能則有望超過200億方。

　　據部分煤制天然氣企業內部人士透露，目前煤制天然氣的生產成本相對較低，與傳統天然氣價格相比，優勢明顯。而煤制天然氣的成本與華北地區進口液化天然氣的價格相比，兩者價差則更大。

　　目前，煤制天然氣的生產企業最大的困境仍然集中于管網分輸和下游利用這個版塊。國家能源局近日印發《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》，強調現有管網在能力許可的情況下，要向其他市場主體公平開放。這一辦法的出臺，或對煤制氣的管網并入問題提供了一些保障和支持。

　　值得注意的是，近期國家能源局召開的煤炭清潔利用專家咨詢會上，專家也指出煤制油、煤制氣是煤炭清潔利用的重要方向。國家能源局局長吳新雄會上要求，國家能源局相關司要根據專家咨詢意見對煤制油、煤制氣指導意見等政策文件進行修改完善，完善后的新政策將于近期正式發布。

　　在國家相關政策的鼓勵和地方政府的大力支持下，我國新型煤化工產業正處于快速發展期。目前，煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制二甲醚、煤制乙二醇等5個路徑的煤化工示范項目均取得示范成功并實現了產業化。但不可否認的是，新型煤化工產業還處在成長期，產業發展呈一哄而上之勢，已經暴露出來不少問題。因此，建議國家加強對煤化工產業發展的調控。

　　一是加強對煤化工產業的組織引導。目前，我國涉足煤化工領域的行業比較多，石油、化工、煤炭、電力、輕工、電子等業內企業紛紛上馬煤化工項目。涉足煤化工的既有中央企業，也有地方企業和民營企業。

　　以電力行業為例，近年來國家五大發電集團在大力提升其煤炭產業所占比重的同時，煤炭的下游產業煤化工也當仁不讓地成為其發展的優先方向。目前，大唐、華能、國電、華電、中電投等五大發電集團上馬的大型煤化工項目已有20余個。據粗略測算，我國新型煤化工產業總投資額高達數萬億元。但如此龐大的產業卻分屬各個不同的行業，處于各自為政的狀態，缺乏統一的行業管理，由此暴露出來的問題也很多，比如盲目重復建設、犯同樣的錯誤等。因此，應在國家層面建立煤化工產業管理機構，加強對產業發展的統一指導和管理。

　　二是加強對煤化工發展的宏觀規劃。現在，我國煤化工發展已經呈現出過熱態勢，2013年又有一大批煤化工項目獲批。據了解，我國在建、擬建的煤制烯烴項目有60余個、煤制天然氣項目60余個、煤制油項目10余個。這些項目多集中在西部煤炭富集地區，又恰好與水資源呈逆向分布。中勘石油天然氣股份有限公司

　　更需引起重視的是，包括煤制氣等一些煤化工領域的技術路徑尚處于探索階段，工藝技術并不成熟，尚未取得商業化運營的成功經驗，經濟效益也有待評價。但即便如此，一大批項目已經開始“復制”，如果一旦出現顛覆性問題，后果不堪設想。因此，建議國家放緩發展速度，注意總結經驗教訓，促進煤化工產業的健康和可持續發展。

　　三是加強煤化工產業的融合溝通。新型煤化工屬技術密集型產業，工藝路線、裝備集成、煤質影響、污水處理等各種問題錯綜復雜，有的工藝技術路線目前國內尚不十分成熟，仍處于探索階段。且煤化工項目涉及項目設計、裝備制造、工程建設、施工監理等各個環節，不少煤化工項目國內外尚無成功的先例。更為突出的是，許多企業搞煤化工屬于跨界發展，之前對煤化工領域并不熟悉。

　　因此，不少項目在建設過程中遇到的困難和問題既有共同之處，也有不同的地方。基于此，建議由政府牽頭組建企業間相互合作的平臺，開展企業間更好的融合與交流，分享大家在建設過程中的經驗與教訓，使之少走彎路，減少損失，促進煤化工產業共同發展進步