財政部發布一份指導文件，旨在加大對石油石化行業內部風險的管控。

　　我國雖然不乏中石化、中石油等位列世界500強的國際石油巨型公司，但石油石化行業仍存在危機和風險。

　　財政部發布的《石油石化行業內部控制操作指南》(簡稱《指南》)在分析內部環境時稱，在石油需求強勁的時代，我國自身的石油天然氣已經無法跟上整體經濟發展的步伐。而且石油石化企業的環保和科技水平與國際先進水平相比還有差距，近年在我國境內發生的石油石化安全事故也給行業帶來負面影響。

　　《指南》提出，石油石化企業必須建立完善內部控制體系，規范管理行為，提高風險管控水平。中勘石油天然氣股份有限公司

　　《指南》稱，在風險評估的基礎上必須重點關注資本支出、工程招標、物資采購、資金管理、安全生產等業務流程;對容易出現舞弊的關鍵業務流程和崗位，需要制定嚴密的控制措施。

　　同時，《指南》明確指出，石油石化行業企業內部機構間必須互相牽制，事權統一，重大決策不能由某個機構或個人單獨決定。

　　《指南》還稱，在當前經濟條件下，企業邊際利潤降低，石油石化行業在風險偏好上應當采用謹慎型。

　　不過，財政部表示，這份《指南》“屬于參考性文件，并非強制性要求”，各企業可根據實際制定內控操作手冊。

　　近年來，包括煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制芳烴等新型煤化工產業作為一個快速發展的新生事物，廣受實業和資本市場關注。2013年初以來，大部分新型煤化工示范項目陸續獲得“路條”，開始項目的前期工作。在多種產品形式中，煤制天然氣項目由于單位產品投資低、技術流程短等，成為實業資本最青睞的領域。

　　作為發改委首個核準的大型煤制天然氣示范項目，大唐發電旗下的克旗煤制天然氣項目曾因延產等問題一度引發質疑。昨日，大唐發電公告稱，克旗煤制氣項目第一系列在調試過程中，投產在即。

　　據公告，克旗煤制氣項目所生產的煤制天然氣用于供應北京市場，項目分三系列建設，總產能為40億立方米/年。業內人士表示，大唐克旗煤制氣項目投產后，煤制氣將通過中石油管道保供北京，直接增加北京氣源，并緩解霧霾壓力。

　　就在不久前，中國化學的大股東中國化學工程集團公司(下稱“中國化學集團”)也宣布在烏克蘭建設合成天然氣生產廠。

　　據悉，中國政府近期積極發展煤制合成天然氣的生產，不久前批準建設九家年生產能力超370億立方米合成天然氣的大型工廠。私營企業計劃再建30余家年產能可達2億立方米合成天然氣的工廠。

　　中國科學技術信息研究所一位專家稱，煤制氣對氣源有重要補充作用，能緩解天然氣供應緊張問題。當前國內煤制氣項目處在開發階段，前期項目付出的成本必然偏高，使得氣價的成本相對較高，市場轉化需要一個過程。

　　而在上述兩個公司有所動作的同時，科技部剛于6日與山西省政府簽署《部省工作會商制度議定書》，包括著力推進“氣化山西”建設等四大項內容，從“煤炭山西”邁向“氣化山西”。

　　其中，晉煤集團是“氣化山西”的支柱企業之一，也是全國最大的煤層氣抽采利用企業、全國最大的瓦斯發電企業，形成了煤層氣勘探、抽采、輸送、壓縮、液化、化工、發電、汽車燃氣、居民用氣等完整的產業鏈，實現了煤層氣開發利用的產業化和規模化。

　　業內人士告訴上證報記者：“煤制氣項目在加速發展的同時，市場對項目推進也有所擔憂。”據介紹，擔憂主要在幾個方面：其一，在工藝技術上，煤制天然氣技術不成熟、大規模工業化會有問題;其二是經濟效益問題，煤炭價格與天然氣價格存在一定的對應關系，因原料是煤炭，在目前煤炭市場清淡、煤炭價格處于低谷的情況下，煤制天然氣可能會有一定的經濟效益，但未來煤炭價格不排除上漲的可能性;其三，新能源(如頁巖氣等)的問題，未來中國頁巖氣的發展是否會影響煤制天然氣的發展;其四，管道輸送和存儲問題，中國天然氣長輸管線基本為中石油和中石化擁有。

　　受宏觀經濟增速趨緩影響，2013年1-5月我國石油和主要化學品需求放緩，石油消費繼續下降，天然氣消費增速大幅加快，化肥需求增速回落，基礎化學原料消費增長減緩。石化業效益4月滑落至最低點，但總體來看依然保持平穩。

　　預計下半年，世界經濟將繼續弱勢復蘇態勢，國內消費市場總體將繼續平穩增長，石化行業經濟運行將優于上半年，消費和效益有望雙雙回升。

　　一、石油和主要化學品需求放緩

　　1、石油消費繼續下降天然氣消費增速大幅加快

　　來自中國石油和化學工業聯合會的數據顯示，1-5月，國內石油表觀消費量2.07億噸，同比下降0.8%，降幅較1-4月擴大0.4個百分點。其中，原油表觀消費量2.01億噸，與去年同期持平;凈進口11551萬噸，同比小幅下降1.41%，對外依存度達57.2%。天然氣表觀消費量672.1億立方米，同比增長17.8%，增幅比1-4月加快3.8個百分點，對外依存度29.3%。

　　前5月，國內成品油表觀消費量1.17億噸，同比增長3.0%，比前4月減緩0.5個百分點;其中，柴油表觀消費量7024.7萬噸，下降2.5%，降幅較前4月擴大0.6個百分點;汽油表觀消費量3877.9萬噸，增幅為12.4%。

　　2、化肥需求增速回落基礎化學原料消費增長減緩

　　1-5月，全國化肥表觀消費量(折純)3391.4萬噸，同比增長7.9%，增速比1-4月回落4.1個百分點。其中，尿素表觀消費量1323.6萬噸，增長6.1%;磷肥表觀消費量802.0萬噸，增幅6.5%。

　　數據顯示，1-5月，主要有機化學原料表觀消費量同比增長約4.7%，比1-4月回落0.8個百分點;主要無機化學原料表觀消費量增長約6.4%，比1-4月減緩1.5個百分點。

　　石化產品消費增速下滑，反映出我國經濟增速的回落。

　　二、石化業效益總體平穩4月滑落至最低點

　　1-5月，我國石油和化工行業效益基本平穩。石化行業實現主營業務收入5.16萬億元，同比增長9.1%，比一季度10.5%的同比增速又有所降低，但比1-4月份8.8%的同比增幅稍有回升。分月看，4月主營業務收入為1.08萬億元，同比增長6.9%;5月主營業務收入為1.1萬億元，同比增長10%。

　　據統計局數據，1-5月，石油和化工行業實現利潤總額3262億元，同比增長7.6%，占同期全國規模工業利潤總額的15.7%;其中，油氣開采業利潤總額1724億元，同比下降9.1%;煉油業利潤總額70.38億元，去年同期為虧損170億元;化工行業利潤總額1388億元，增長11.5%;專用設備制造業利潤總額79.7億元，增幅31.4%。

　　全行業上繳稅金3510億元，增長3.7%。1-5月，石油和化工行業銷售成本4.29萬億元，同比升幅9.8%;全行業虧損企業4606家，虧損面為16.4%;比1-4月回落1個百分點;虧損企業虧損額610億元，同比下降12.0%;

　　總體來看，石化行業收入增速平穩，成本保持回落態勢，虧損企業虧損額下降;但石油和化工市場需求依然不振，價格持續走低。上游油氣開采業利潤持續下降;煉油業面臨月度虧損;化工行業也處于虧損狀態。價格持續下挫是效益下滑的直接原因。

　　三、下半年石化行業經濟運行將穩中趨好

　　初步預計，6月份石化行業將繼續維持5月份小幅回升勢頭，同時受去年同期基數的影響，各主要運行指標預計好于5月。

　　下半年，世界經濟將繼續弱勢復蘇態勢，我國政府把擴大內需、培育新的消費增長點作為保持經濟平穩運行的最重要舉措之一，國內消費市場總體將繼續平穩增長，能源和主要大宗化工產品市場需求將有所加快。2013年石油和化工行業經濟運行總體保持平穩，下半年將會穩中趨好。

　　二季度，農忙時節推動農業用柴油需求增長，柴油進入季節性需求高峰，預計下半年消費將逐漸轉旺。目前，我國汽柴油消費比例基本維持在3比7的范圍，柴油在成品油消費中依然保持主導地位。

　　我國汽油消費增速較柴油消費增速快，在7-9月份將達到消費旺季，而柴油受到國內基建企業開工率增加拉動，下半年的消費情況也將好于上半年。據易貿研究院的測算，2012年我國全年柴油消費量估計在1.56億噸左右，如果2013年柴油消費彈性系數仍然維持在0.6左右，以2013年GDP增長預計值8.2%來計算，2013年柴油消費增速為4.92%，屆時我國全年柴油消費量將達到1.64億噸。預計全年成品油消費增速將維持在7%-8%。

　　綜合考慮上半年市場需求和價格變動情況，中國石油和化學工業聯合會預計，二季度石油和化工行業經濟運行穩中加快，效益保持回升局面。預計主營業務收入3.5萬億元，同比增長16%;利潤總額2220億元，增長20%。上半年，預計石化行業主營業務收入可達6.48萬億元，同比增長13%;利潤總額4150億元，增長15%。下半年，石化行業可望繼續保持回升態勢，預計2013年主營業務收入約13.5萬億元，同比增長約11.2%;全年利潤約9000億元，增長約10%。